安徽省2008年度国土资源违法案件查处情况分析报告

根据国土资源部要求，在市、县国土资源管理部门的共同努力下，对我省2008年度国土资源违法案件查处情况进行了认真统计和分析，现将2008年国土资源违法案件查处情况报告如下：
    一、违法案件查处情况
    2008年，全省共发现各类土地违法行为3104件，与2007年同期相比下降21.66%，涉及土地面积1358.54公顷（耕地747.41公顷），同比下降72.56%（70.98%）。其中，历期隐漏370件，涉及土地面积464.10公顷（耕地147.82公顷）；本期新发生违法行为2734件，涉及土地面积894.44公顷（耕地599.58公顷），分别占发现总数的88.08％、65.84％、80.22％。土地违法平均用地量为0.44公顷／件，较上年下降了64.8%（2007年土地违法平均用地量为1.25公顷／件）。
    2008年，全省共立案查处土地违法案件1519件，同比下降34.78%，涉及土地面积1043.71公顷（耕地562.62公顷），同比下降64.22%（63.63%）。立案率为48.94％，有相当一部分新发生的违法行为在动态巡查中被及时制止。其中，历年隐漏案件立案340件，涉及土地面积411.09公顷（耕地143.17公顷）；本年发生案件立案1179件，涉及土地面积632.63公顷（耕地419.44公顷）。分别占立案总数的77.62％、60.61％、74.55％。同比分别下降40.12%和69.93%（68.87%）。
    2008年，全省土地违法案件结案1293件，涉及土地面积1707.92公顷（耕地1158.95公顷），结案率为85.12％。其中，处理上年未结案件360件，涉及土地面积969.95公顷（耕地826.08公顷）；处理历年隐漏案件196件，涉及土地面积366.08公顷（耕地110.95公顷）；处理本年发生案件737件，涉及土地面积371.90公顷（耕地221.91公顷）。共拆除构建物2695.56百平方米，没收构建物8901.12百平方米；收回土地376.62公顷（耕地214.7公顷）；罚没款6469.94万元。
    2008年，全省动态巡查发现土地违法行为2482件，涉及土地面积766公顷（耕地481公顷）。及时依法制止土地违法行为2041件，涉及土地面积635公顷（耕地388公顷），制止率为82.23％，挽回经济损失6935.92万元。
    2008年，全省国土资源部门在查处土地违法案件中，给予责任人行政党纪处分113人，其中，县处级干部8人。刑事案件移送28件，刑事处罚10人。
    2008年，全省共立案查处矿产资源违法案件98件，从违法性质看，绝大多数为无证开采48件、越界开采40件，占矿产违法案件立案总量的89.8%。违法主体主要是企业和个人，企事业单位49件，个人44件。矿产违法案件本期结案92件，结案率为93.88%。罚没款1010.6万元
    二、数据分析土地违法违规特点及原因
    （一）2008年与2007年同期相比，全省发现各类土地违法数量和涉地面积呈下降趋势，涉及的土地和耕地面积降幅在70%以上，土地违法平均用地量较上年下降了64.8%；全省立案查处土地违法案件立案同比下降35%，但，立案查处的土地违法面积较之上年下降一半以上。
    2008年，我省国土资源违法违规案件查处工作成绩显著：一是夯实基础工作，构建国土资源执法监察预防、预警和网络体系。通过认真落实国土资源执法监察动态巡查制度，推行建立国土资源村级信息员队伍，积极加挂乡（镇）土管所执法中队，深入开展创建“国土资源执法模范县”活动，采取综合执法用地指标奖励手段，以及历次“卫片”执法检查和继续开展土地执法百日行动专项治理后续工作，强化了执法监察关口前移，加强了国土资源执法监管。二是加大土地违法违规案件查处力度。通过督查督办，包括挂牌督办、约谈督办、督办审查、督办通报、专项报告等一系列制度，今年全省共督办案件229件，均有调查结果。三是部门联动，多角度多部门地开展联合执法，加大案件查处执行力度，强化对违法责任人的处罚。如建立与监察部门实行直接查处典型案件制度，先后派出10多个调查组，联合纪检检察等部门，查处案件20余起，并对其中5起典型土地违法案件在媒体进行曝光，力争做到依法处理到位，切实提高违法案件查处成效。
    （二）从违法主体上看，企事业单位、个人违法用地量仍然较大, 且有向村、组集体转移的趋势。企事业单位违法384件，占发现违法件数的12.37%，涉及土地面积685.78公顷（耕地350.06公顷），占发现违法面积总量的50.48%（耕地46.84%） ；全省经立案的违法案件中，企事业单位违法用地涉地面积592.36公顷（耕地297.09公顷），占立案涉地总面积的56.76%（耕地52.80%）；个人违法件数虽高2534件，占发现违法总数的81.64%，但涉地面积较小，仅占16.52%（耕地19.44%）。
    从违法行为类型分析，未经批准占地行为所占比重最大。计814件，占全年立案总量的53.59%，涉地面积占立案面积的41.8%；其次,破坏耕地行为所占比例次之,破坏耕地案件271件, 占全年立案总量的17.84%。
    我省开发区建设过程中边报边用、未批先占等问题较为突出。如国土资源部交办安庆市太湖经济开发区违法用地案、焦点访谈曝光的枞阳县横埠汽车零部件工业园违法用地案、南京督察局重点关注的肥东新城经济开发区违法用地问题等，此类问题涉及违法面积大，违法主体层级高。
    以新农村建设为名变相搞房地产开发的问题较为突出。如新华社《国内动态清样》中曝光的凤台县钱庙、徐桥等地违法用地问题，主要反映的是镇、村干部利用新农村建设名义，强行买地建农宅销售。蚌埠五河、阜阳颍州、合肥肥西、六安金安区等地均有群众举报反映此类问题，而且形成重信、重访，联名或集体访的较多。
    （三）部分市、县违法案件数、涉地面积所占比例较大，问题相对突出。如：合肥、淮南等地。合肥市本期违法立案涉地面积420.92公顷（耕地142.79公顷），占全省立案总数的27.71%（耕地25.38%）。违法用地较为严重的地区是包河和瑶海区，该区违法用地主要集中在较为偏远的乡镇，即磨店乡、淝河镇、望湖街道等地区，经济欠发达，乡镇政府及村领导发展经济愿望强烈，但科学发展观和依法用地意识不强，遇到具体和实际问题，往往处理不好发展经济和依法用地的关系。淮南市本期违法立案涉地面积145.08公顷（耕地130.08公顷），占全省立案总数的13.9%（耕地23.12%）。
    （四）地方政府违法用地量仍呈上升趋势，基层政府默许或直接参与违法用地问题较突出。基层政府依法用地的意识不强，发展心情迫切，不能正确对待经济发展和耕地保护的关系，不能妥善处理好征地过程中发生的各种矛盾，导致群众上访不断。据第八次卫片执法检查数据分析和各市分析报告反映，此类违法用地主要是一些国家和省级重点工程、基础设施和园区招商引资项目等未批先用问题。如国务院领导批转国土资源部交办的“舒城县孔集镇非法批准夏星集团占用基本农田”案、“繁昌县新港镇政府非法批准芜湖富鑫钢铁公司超占土地”案、新华社《国内动态清样》中反映的“郎溪县官商勾结倒卖土地”案，均涉及基层政府领导。
    违法用地特点的形成既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。概括起来，主要有以下几点：
    一是我省经济社会已步入快速发展的阶段。安徽地处中部，属经济较落后省份。近几年来，随着中央中部崛起战略的提出，安徽进入了快速发展的时期。一方面承接了长三角发达省份的产业梯度转移，工业项目用地量较大。据统计，仅2007年我省来自沪苏浙的千万元以上项目投资就达868.7亿元。另一方面，随着城市化建设进程的加快，城市基础设施等用地明显增加。
    二是基层领导科学发展观和依法用地的意识还没有得到牢固确立。受地方政府换届效应的影响，一些地方基层领导盲目强调招商引资，片面地追求经济指标的高速增长，搞形象工程、政绩项目等，进一步加大了用地的需求。这是造成我省开发园区违规用地问题的重要原因之一。
    三是土地管理体制和手段自身存在不足。如当前国家投资管理体制与土地审批管理体制不能很好衔接，用地报批周期较长，客观上造成一些重点项目用地边报边用；土地执法手段和执法网络跟不上形势发展的需要。涉及农村地区土地违法行为，不能及时发现、较早发现，对不听阻止仍然施工的，缺乏必要的强制性的执法手段。已经下达了行政处罚的，尤其对于拆除类的行政处罚，申请法院的执行到位率较低。这又反过来损害了土地执法的权威，纵容了土地使用者的违法行为。
    三、针对当前我省土地违法违规形势，拟从以下几个方面加强国土资源执法监管。
    （一）积极应对复杂多变的经济形势，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，为扩大内需促进经济平稳较快发展提供保障和服务，加强监管和督察，积极与相关部门协助配合，共同严厉打击各类土地违规违法行为，有效遏制国土资源违法违规行为多发的态势，维护全省经济秩序良好发展。
    （二）继续推进土地执法监管长效机制的建设，进一步开展国土资源法律法规和15号令宣传教育活动，加大力度向市、县、乡镇领导宣传15号令精神，增强依法管地的意识。明确“问责”的程序，定期对各地新增建设用地中违法占用耕地的比例情况进行考核。
    （三）深入贯彻落实科学发展观，督促地方政府和部门加大耕地保护的工作力度，打击土地违法行为。在近年开展综合执法工作的基础上，进一步扩大范围，采取奖励用地指标等手段，增强基层政府依法管地、依法用地的主动性和积极性。
    （四）严格对各地节约集约用地水平进行考核，按照《安徽省节约集约用地考核办法》要求,对被考核单位进行考核，促进节约和集约用地措施落实到位。