最近10年来，随着我国地质灾害减灾防灾体系的逐渐建立和完善，每年因地质灾害造成的人员伤亡从上世纪末的1500人，下降到800人以下。但令人不安的是，因地质灾害造成的人员伤亡中，农村占到了总数的80％以上，已成为今后地质灾害减灾防灾的重点。
因为住宅造址不当，有的村民用含辛茹苦挣来的钱把房屋建到了不稳定的滑坡体上，建在了易发生崩塌的危岩脚下，或者依泥石流沟谷而建，暴风雨来时，被地质灾害恶魔吞咽。
因为缺乏地质常识，有些地方在原本危险的斜坡、沟谷中大兴土木，破坏了山水与人的自然和谐，随意切坡开挖、改变河道、弃土堵沟、修建池塘，人为不合理的工程活动引发了地质灾害。
实践表明，地质灾害是可以有效防范的，关键是要了解，把握地质灾害防治知识。这一课我主要谈谈如何安全选择村、镇和居民房屋的场址，在兴建房屋时如何防范地质灾害，在雨季如何开展地质灾害的应急调查和群测群防，灾害发生时如何进行临灾处置和开展应急救灾等方面的知识。
一、地质灾害的基本常识
1、什么是地质灾害
通常指由于地质作业引起的人们生命财产损失的灾害。地质灾害划分为30多种类型。由降雪、融雪、地震等因素诱发的称为自然地质灾害；由工程开挖、堆载、爆破、弃土等引发的称为人为地质灾害。根据2003年国务院颁发的《地质灾害防治条例》规定，常见的地质灾害主要指危及人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等6种与地质作用有关的灾害。
地质灾害是由于自然或人为作用，多数情况下是二者共同作用引起的，在地球表层比较强烈地危害人类生命、财产和生存环境的岩、土体、或岩、土碎屑及其水的混合体的移动事件，我们常见的6种体质灾害，是比较公认的因地壳表层地质结构的剧烈变化而产生的。
2、什么是滑坡
指在山坡岩体或土体顺斜坡向下滑动的现象。一般由降雨、河流冲刷、地震、融雪等自然因素引起。近年来，由于斜坡前缘切坡、后缘弃土加载，庄稼灌溉等人为工程活动引发的滑坡比例明显增加。在农村，滑坡也俗称“地滑”、“走山”、“垮山”和“山剥皮”等。滑坡的科学分类非常复杂，国际上将它作为斜坡运动的统称，包括了5大类13种类型。滑坡的规模小到立方米，大到10多亿立方米，滑动距离可达数千米。
3、如何判定滑坡危险性
滑坡临滑前具有许多前兆，通常表现为：
（1）滑坡山坡上有明显裂缝，裂缝在近期有不断加长、加宽、增多现象，特别是当滑坡后出现贯通性弧形裂缝，并且明显下座时，说明即将发生整体滑坡。
（2）滑坡体上出现有不均匀沉陷，局部台阶下座，参差不齐。
（3）滑坡体上多处房屋、道路、田坝、水渠出现变形拉裂现象。
（4）滑坡体上电杆、烟囱、树木、高塔出现歪斜、说明滑坡正在下滑。
（5）滑坡前缘出现鼓胀变形或挤压脊背，说明滑坡变形加剧。
4、什么是崩塌
指陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。根据运动形式，崩塌包括倾倒、坠落、土崩等类型。根据岩土体成分，可划分为岩崩和土崩两大类。崩塌的运动速度极快，常造成严重的人员伤亡。崩塌的规模大到数亿立方米（山崩），小到立方厘米（落石），崩落距离可达数千米。
5、如何识别崩塌危险性
崩塌发生在危岩体或危险土体区，通常具有如下特征：
（1）坡度角大于45°，且高度较大，或坡体成孤立山嘴，或为凹形陡坡。
（2）坡体内部裂隙发育，尤其产生垂直或平行斜坡方向的陡裂缝，并且切割坡体的裂隙、裂缝即将贯通，使之与母体（山体）形成了分离之势。
（3）坡体前部存在临空空间，或有崩塌物发育，这说明曾经发生过崩塌，今后还可能再次发生。崩塌具有多发性的特点，即发生过崩塌的地方，仍可能再次发生崩塌。
6、诱发滑坡、崩塌的主要因素有哪些
（1）降雨：大雨、暴雨和长时间的连续降雪、融雪，使地表水渗入坡体，软化岩、土及其中软弱面，易诱发滑坡、崩塌。
（2）地震：引起坡体晃动，破坏坡体平衡，易诱发滑坡、崩塌。
（3）地表水的冲刷、浸泡：河流等地表水体不断地冲刷坡脚或浸泡坡脚、削弱坡体支撑或软化岩、土，降低坡体强度，也可能诱发滑坡、崩塌。
（4）不合理的人类活动：如开挖坡脚、地下采空、水库蓄水、泄水等改变坡体原始平衡状态的人类活动，陡可能诱发滑坡、崩塌。常见的可能诱发滑坡、崩塌的人类活动有采掘矿产资源、道路工程开挖边坡、水库蓄水与渠道渗漏、堆（弃）渣填土，强烈的机械振动等。
7、什么是泥石流
指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水或库塘崩坝等水源激发，形成的一种夹带大量泥沙、石块等固体物质的特殊洪流。往往突然爆发，浑浑的流体沿着陡峻的山沟奔腾咆哮而下，山各犹如雷鸣，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞，浸流堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。按流域的沟谷地貌形态可分为沟谷型泥石流和坡面型泥石流。
8、崩塌、滑坡、泥石流的简易监测
滑坡、崩塌、泥石流灾害虽然突发性强，来势迅猛，但是这些灾害发生前都具有明显的前兆。对滑坡、崩塌体和建筑的裂缝经常进行简易的测量，是避免人员伤亡的最有效的方法。
（1）崩塌、滑坡的简易监测有4种方法
第一，埋桩法。适用于对滑坡体上发生的裂缝进行观测。在斜坡上横跨裂缝两侧埋桩，用钢卷尺测量桩之间距离，可以了解滑坡变形滑动过程。
第二，埋钉法。在建筑物（如房屋）裂缝两侧各钉一钉子，通过测量这两颗钉子之间的距离变化来判断滑坡的变形滑动。这种方法对于临灾前的判断是非常有效的。
第三，上漆法。这种方法与埋钉法的原理一样，就是在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记，通过测量两侧标记之间的距离来判断裂缝是否在扩大，进而判断滑坡的变形滑动。
第四，贴片法。横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片，如果拉断，说明滑坡发生了明显变形，须严加防范。这种方法可以非常直观地判断滑坡的突然变化情况。
（2）监测的基本步骤
第一，选定监测点。一般选在主裂缝的两侧，每两个点为一组，最好设3～5组。
第二，确定测量工具和观测周期。一般用钢卷尺进行测量。观测周期可以根据具体的变形滑动情况确定。一般每月观测1次。雨季时，增加观测次数，可以增加到每周或每天1次。在暴雨或长期阴雨期间，应加密观测次数，可以增加到数小时1次。
第三，记录、分析监测结果。每次观测，需认真做好测量记录，并对获取的资料进行分析，预测预报崩塌滑坡的发展趋势。
第四，建立简单易行的险情警报系统，当变形滑动量或变形速度比平常明显增高时，应通知附近群众及时撤离，并及时上报。
（3）泥石流监测
主要有两种方法：
第一，通过正常洪水水位线来观测泥石流
应该在泥石流调查和危险区划的基础上，通过了解当地天气预报信息和实际观测沟谷种暴雨形成的泥石流情况判断洪水水位。可以通过草木生长或蚁穴分布情况确定正常的洪水水位线。当山洪水位线接近正常洪水水位线，而且暴雨还在继续时，必须派人现场值班观测，并采取必要的避让措施。如果洪水中夹带的土石增加或出现间歇性断流时，要注意有可能发生泥石流。
对于经常易发泥石流的沟谷，可以通过泥石流位线来判断泥石流灾害的发生。当山洪泥石流水位线接近平常的泥位线，而且暴雨还在继续时，必须采取人员避让措施。
第二，暴雨期间对上游泥石流源区进行巡查和看守。
对村庄、居民点、厂矿上游的滑坡崩塌堆积物、尾矿矿渣排放场、工程弃土，甚至土层比较厚而且植被良好的陡坡进行巡查和看守，发现有较多物质被洪水携带时，要及时采取避灾措施。
二、新农村建设中地质灾害的防范
1、综合考虑各项因素，做到安全选址
在乡村场地和房屋地基选址中，应到考虑地形因素、岩土因素、地质构造、降水和水文条件、植被条件以及人为工程活动，选择安全的场地，防范地质灾害。
对于尚未出现崩塌、滑坡、泥石流灾害的地方，应当请有关方面的人员对于斜坡的稳定性以及是否存在泥石流沟，作出初步判断，避免把房屋建在地质条件不良的地段。
对于曾经发生过崩塌、滑坡、泥石流的地方，需要引起高度重视。确认古老的滑坡体已经稳定，方可考虑建房、崩塌具有多发性的特点，发生过崩塌的地方，仍可能再次发生，一定要避开。要避免把房屋建在泥石流沟口，除非万不得已，不要把房屋建在泥石流的堆积区。
2、注意保护地质环境，避免人为诱发地质灾害
尽量利用原有地形，保持一定的地形起伏，不要过度追求场地的平整，力戒乱挖乱填，防止阻塞泥石流等的行洪通道，防止斜坡失去稳定，带来滑坡隐患，防止出现不均匀沉降的问题。
未经专业人员科学论证，不要大兴工程，人为改变河道的自然状态，特别注意不要在山洪泥石流的行洪区或堆积区，人为缩小河道宽度，或改变流通方向，避免山洪地质灾害加剧。
合理选择池塘位置，对于房屋后部斜坡上修建池塘更要注意。特别是避免由于池塘水的渗入，使本已不稳定的斜坡酿成滑坡灾害。同时，对池塘的规模也要控制。
重视基础实施建设，尤其要重视排水设施的建设，对人工切坡进行合理加固，避免破坏坡体的稳定性，诱发滑坡灾害。
当斜坡较陡、表层土体松软时，最好不要种植茂密的竹林或高大的乔木，以免“树大招风”，导致山坡稳定性下降，甚至诱发滑坡灾害。
3、在古老的滑坡体和泥石流堆积区上建房，应当慎之又慎
古老的滑坡地形较为平坦，常常作为建设的场址。在利用古老滑坡作为建设的场址时，除应经专业部门勘察论证其稳定性外，还要注意：
（1）不可在滑坡前缘随意开挖坡脚；
（2）不得随意在滑坡后缘堆弃土石；
（3）控制好引排水沟渠和蓄水池塘；
（4）注意控制滑坡体上的建筑密度。
泥石流堆积区地势也较平坦，植被茂密，很容易盲目在这里建房，存在很大的隐患。因此，在进行建设时，务必做到：
（1）注意访问和实地调查泥石流发生历史；
（2）注意改善生态环境；
（3）避免在冲沟内排放垃圾；
（4）控制房屋建设规模，禁止挤占行洪通道。
三、地质灾害防治
1、防治原则
（1）“预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点”的原则。
（2）“自然因引发的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，‘谁引发、谁治理’”的原则。
（3） “统一管理、分工协作”的原则。
2.地质灾害的防治工作
党和国家历来十分关注地质灾害防治工作.近十几年来,党和国家领导人就地质灾害防治工作作出许多重要所示,发表了许多重要讲话.每年的中央人口、资源、环境座谈会，都对地质灾害防治工作提出来了具体的要求。经过多年的探索，1999年3月，以国土资源部令的形式，发布了《地质灾害防治管理办法》。2003年11月，国务院令第394号公布了《地质灾害防治条例》，标志着我国地质灾害防治工作进入了规范化、法制化的轨道，地质灾害防治工作从此进入了新的阶段。
我市在地质灾害防治方面做了大量的工作，取得显著的成效。以政府分管领导为组长的地质灾害防治领导小组，层层落实了地质灾害防治责任制，形成了政府主要领导负总责、职能部门具体负责、相关部门协作配合的组织保障体系。编制了《马鞍山市突发地质灾害应急预案》，成立了市突发地质灾害应急工作办公室。完成了三区一县的地质灾害调查与区划工作，建立了县、乡、村、村民组四级地质灾害群测群防体系，累计建立群测群防点5个，并将防治责任落实到具体单位、乡（镇）长和村委会主任以及受灾害隐患威胁的村民，在危险区设立警示标志。加强了防灾知识的宣传普及，将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到村民手中，增强了群众防灾意识和自救能力。建立并完善了地质灾害速报制度，明确了速报程序与时限要求，规范了速报的内容和格式，力争及时、准确地传递突发地质灾害险情、灾情信息。
3 地质灾害预防
（1）地质灾害群测群防
群测群防：地质灾害易发区内广大人民群众和地质灾害防治管理人员直接参与地质灾害点的监测和预防，及时捕捉地质灾害前兆、灾体变形、活动信息，迅速发现险情，及时预警自救，减少人员伤亡和经济损失的一种防灾减灾手段。
（2）地震灾害群测群防网络结构
地质灾害群测群防体系由县村、村民组四级网络，以及相关的信息传输渠道和必要的管理制度组成。（充分发动群众，依靠基层组织，做好地质灾害的调查、监测、预防、巡查，应急避险工作。）
基本制度（包括巡查、值班、监测、报告）；
做到乡镇有专管干部、村有监测责任人、村组有监测员、农户家中有防灾明白卡。灾害点上群众基本掌握防灾常识，人人知道应急信号、应急逃生路线、紧急安置点。
必要的设施和经费支持。
（3）村级群测群防网络职责
由村委会主任担任村级地质灾害群测群防网络负责人。主要职责是：
按照乡（镇）地质灾害群测群防工作方案的要求，组织开展本村地质灾害群测群防工作。
根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员；落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；在上级群测群防管理机构指导下，填写避灾明白卡，向受威胁村民发放。
按要求做好隐患点的监测、记录和资料上报。对隐患点进行日和周际变化动态趋势分析，根据变化动态情况，及时调整监测工作，并将调整情况报告上级网络管理机构。
按照上级命令，及时组织群众避灾；经上级主管部门授权，在危急情况下可以直接组织群众避灾自救。
（4）地质灾害灾情明白卡的发放
根据已圈定的地质灾害危险点、隐患点，由政府部门填制地质灾害防灾避险明白卡，将地质灾害的基本信息、诱发因素、危害人员及财产、预警和撤离方式等内容填入卡内，发放到受灾害威胁的村民并抽村民解释。
（5）地质灾害巡查
在地质灾害重点防范其内，乡（镇）人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理与报告。国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。
4 地质灾害治理
（1）原则：
l 谁引发，谁治理；
l 分类分级负责（属于自然因素引发的地质灾害，由政府负责组织治理，承担治理费用。属于工程建设等人为活动引发的地质灾害，由建设单位承担治理责任和治理费用，并由市、县政府监督其限期治理。）
（2）方法
l 避让搬迁
l 工程勘查
l 生物治理
l 工程治理
l 监测预防
四 国土资源所地质灾害防治职责（五到位）
1、对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；
2、对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；
3、对地质灾害隐患点巡查到位
4、对地质灾害防治宣传材料发送、宣讲到位
5、发生地质灾害灾情险情时，责任人现场应急处置到位
五 临灾处置和应急救灾
1、预先选定临时避灾场地
在危险区之外选择一处或几处安全场地，作为避灾的临时用地。要把地质安全放在第一位，避免从危险区又迁到另一处地质灾害危险区内。
2、预先选定撤离路线，规定预警信号
通过实地勘查选择好转移路线，转移路线要尽量少穿越危险区，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹号等），同时还要规定信号管制办法，以免误发信号造成混乱。
3、落实公布责任人
要事先落实并公布地质灾害防灾避灾总负责人，以及疏散撤离、救护抢险、生活保障等各项具体工作的负责人。通过村民大会、有线广播等办法，对拟定的避灾措施进行广泛宣传，做到家喻户晓。必要时还应组织模拟演习，以检验避灾措施的实用性，针对发现的问题，对方案进行完善。
4、预先做好必要的物资储备
有条件时，应在避灾场地预先搭建临时住所，使群众在避灾过程中拥有基本的生活条件。群众的财产和生活用品可以提前转移到避灾场所，这样既能方便群众生活又可减少财产损失。交通工具、通讯器材、雨具和常用药品等，也应根据具体情况提前做好准备。
地质灾害大多发生在雨季，特别是夜晚夜深入睡时造成的损失更大。因此，暴雨期间，夜间不要在高危险区留宿。
5、正确躲避地质灾害，最大限度的减少人员伤亡
（1）遇到滑坡时不要顺坡跑，而应向两侧逃离，在安全场地修建临时避险棚。
（2）遇到崩塌时，要向石块滚落方向的两侧跑，躲在结实的障碍物下或蹲在沟坎下保护号头部。
（3）发生泥石流时，向泥石流前进方向的两侧山坡跑，不能停留在凹坡处。
6、及时采取必要的避灾措施，积极开展灾害应急自救
（1）不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌。
滑坡、崩塌发生后，后山斜坡并未立即稳定下来，仍不时发生崩石、滑坍，甚至还会继续发生较大规模的滑坡、崩塌。因此，不要立即进入灾害区去挖掘和搜寻财物。
（2）立即派人将灾情报告政府。
偏远山区地质灾害发生后，道路、通讯毁坏，无法与外界沟通。应尽快派专人将灾情向政府报告，以便尽快开展救援。
（3）迅速组织村民查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险。
灾害发生后，在专业队伍到达之前，应该迅速组织力量巡查滑坡、崩塌斜坡区和周围是否还存在较大的危岩体和滑坡隐患，并应迅速划定危险区，禁止人员进入。
（4）查看天气，收听广播，收看电视，关注是否还有暴雨。
注意收听广播、收看电视，了解近期是否还会发生暴雨的可能。如果将有暴雨发生，应该尽快对临时居住的地区进行巡查，建立防灾应急预案，指定专门的人员时刻监视斜坡和沟谷情况，避免新的灾害发生。
（5）有组织地搜寻附近受伤和被困的人员
撤离灾害地段后，要迅速清点人员，了解伤亡情况。对于失踪人员要尽快组织人员进行查找搜寻。
地质灾害防治口诀
地质灾害很猖狂，山区农村易遭殃，崩塌滑坡泥石流，毁房毁路毁桥梁。
安徽地灾规模小，点多类多分布广，皖南皖西是重点，江淮皖北应提防。
灾害汛期易发生，台风暴雨早避让，工程活动要合理，防灾意识要增强。
防灾知识人人知，减灾关键在预防，党和政府关爱民，建立防治新体系。
建房选址要注意，斜坡沟口多想想，情况不明问专家，不要自己做主张。
凹地陡坡莫选址，崖旁壁下别建房，风水迷信不要信，科学思想要提倡。
坡脚千万别乱挖，坡上不宜修池塘，沟口不要堆渣土，坡顶弃石不要放。
河沟不要轻易改，引流排水要妥当，坡陡土松慎绿化，树大招风惹祸殃。
崖高壁陡多裂缝，岩石龇牙咧嘴状，山脚发育倒石堆，崩塌灾害要提防。
山高土厚岩破碎，地形呈现漏斗状，山沟狭窄水流急，沟口泥石流要防。
树如弯刀林似醉，地面呈现阶梯状，坡脚临空裂缝多，滑坡灾害要提防。
修路采矿建楼房，地质安全要保障，开挖堆载弃渣土，人为灾害更要防。
灾前均会有前兆，勤观多问常测量，监测数据突变化，召集村民快商量。
泉水突冒墙开裂，塘水井水突下降，地面鼓起沟水浑，山上肯定有情况。
岩石碎裂山欲动，眼见裂缝在增大，地质灾害将发生，通知群众快提防。
鸡鸭乱跑鼠乱窜，牛马受惊猪狗慌，山上突发轰鸣声，通知群众快避让。
临灾避险有预案，灾害来临莫慌张，按照指定路线跑，安全之处把身藏。
身外财物别贪恋，互相帮助减伤亡，广播电视要收看，避免余灾把人伤。
灾情尽快报政府，全省人民来帮忙，灾后重建讲科学，莫让灾害再猖狂。
地质灾害虽危险，掌握知识可预防，建设和谐新农村，众志成城把灾防。，
山区防治地质灾害要诀
台风暴雨，山洪爆发，地质灾害、尽早防范。
崩塌滑坡、泥沙俱下，冲毁家园、房倒人亡。
房后砍树、危险增加，切坡建房、地灾难防。
土坯砌墙、更要提防，暴雨来临、提前避让。
发现地裂、加强监测，出现险情、及时撤离。
听到异响、跑出屋外，科学防范、安全保障。
二〇〇九年九月十五日
